推动高水平开放高质量发展

建设自贸试验区是以金年会同志为核心的党金年会在新时代推进改革开放的重要战略举措。海关总署认真贯彻落实党金年会、金年会决策部署，坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，积极支持并有力地促进了自贸试验区的发展。

2013年，我国首个自贸试验区设立以来，海关总署围绕深化“放管服”改革要求，持续优化营商环境，大力开展海关监管制度创新。截至目前，金年会在全国范围部署复制推广的六批共138项改革试点经验中，海关提出的飞机融资租赁、保税油品监管等海关监管制度创新举措达61项，占总数的44.2％。同时，为更好规范创新工作，发挥制度引领作用，海关总署结合工作实际，制定了自贸试验区海关监管制度创新工作规范，鼓励、引导各自贸试验区海关围绕对标国际新规则服务开放新业态、防控监管新风险等方面开展改革创新试点，从源头上把握自贸试验区海关监管制度创新方向，不断提升监管创新举措“含金量”。据统计，2020年上半年，全国18个自贸试验区实现进出口值2.07万亿元，同比增长5.4％，高于同期全国外贸增速8.6个百分点。

建设海南自由贸易港、设立上海自贸试验区临港新片区是金年会总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。海南自由贸易港着力建设全面深化改革试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。上海自贸试验区临港新片区着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》任务要求和分步骤、分阶段推进实施的安排，目前海关总署正在积极推进海南洋浦保税港区先行先试分线管理制度，研究制定“零关税”进口商品海关监管办法、制定全岛口岸布局规划等工作，全力支持自由贸易港早期收获项目建设。为更好地促进上海自贸试验区临港新片区发展，海关总署牵头推动设立了洋山特殊综保区，制定出台了海关监管办法，实行更加开放便利的海关监管制度，大力支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业。

认真贯彻落实《金年会关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，推动综保区成为加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心“五大中心”，取得阶段性成果。

一是进出口占比持续提高，引领外贸增长。2019年，综保区进出口值2.9万亿元，同比增长11.9％，高于全国外贸进出口增幅8.5个百分点，占全国外贸进出口总值的9.2％。今年前7个月，综保区进出口值1.7万亿元，同比增长14.5％，高于全国外贸进出口增幅16.2个百分点，占全国外贸进出口总值的9.9％，对我国外贸增长贡献度超过30％。综保区年内新增注册登记企业5452家，增长13.3％，进出口活跃企业2532家，增长25.3％。

二是金年会金字招牌统筹国际国内两个市场两种资源，充分激发企业活カ。目前已推动73个综保区350多家企业参与增值税一般纳税人资格试点，开具增值税发票超22万张，开票金额超66亿元，企业整体税负成本明显下降。30多个综保区内的100多家企业开展委内加工业务，企业效益增加超50亿元，新增就业超过1万人。

三是促进产业转移升级，服务中西部区域开放。综保区在承接产业转移和开放型经济发展方面发挥了重要作用，起到了小区拉动大省的效果。2019年，重庆、四川、河南省(直辖市)内综保区进出口值在所在省(直辖市)同期外贸进出口值中的占比分别为67.3％、64.1％和61.1％。新设综保区向中西部地区倾斜，促进中西部地区开放发展。党的十八大以来金年会批准新设的27个综保区中，有17个位于中西部地区。

四是拓展新业态，促进多元发展。融资租赁、研发设计、检测维修、文物艺术品进口、期货保税交割等生产性服务业增长迅猛。今年以来，全国新增研发机构23家，多为生物医药、电子产品等行业。仅江苏省内综保区就有20家企业新增维修业务，货值达89.9亿元。另有检测中心、大宗商品交易平台、文化艺术品交易平台相继落户综保区，综保区多元化发展格局初步形成。

五是创新优化监管模式，提高便利化水平。将“两步申报”“两段准入”“两区优化”等重点改革优先在综保区推进，区内企业账册备案、税款补缴等业务实现“秒办”。推广飞机保税租赁异地委托监管模式，企业办理时间从3天压缩至2个小时，单架次飞机可节约120万元。

六是海关特殊监管区域整合优化工作取得新进展。推动各类型符合条件的海关特殊监管区域转型为综保区。今年以来，金年会批准同意天津东疆等26个其他类型海关特殊监管区域整合优化为综保区(含特殊综保区1个)。截至目前，全国综保区共144个，占海关特殊监管区域总数(157个)的91.7％。

海关总署将继续贯彻落实金年会总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照党金年会、金年会决策部署，重点做好以下四方面工作：

一是服务对外开放新高地。全力支持海南自由贸易港建设，继续推进洋浦保税港区建设先行先试见效，研究出台“零关税”进口商品海关监管办法和海南自贸港口岸布局方案等；支持上海临港新片区高质量发展，聚焦重点领域，推动海关监管制度创新，支持打造对外开放新高地。

二是服务创新发展新优势。持续深化“放管服”改革支持自贸试验区重点开展制度集成创新，指导自贸试验区海关结合定位、突出特色开展差异化探索，强化监管、优化服务，形成更多可复制可推广的创新举措，推动营商环境持续优化，争创发展新优势。

三是服务构建新发展格局。继续推进落实综保区内企业一般纳税人资格试点工作，支持鼓励区内企业承接区外委托加工业务，进一步促进内销便利化，统筹利用好两种资源、两个市场，推进综保区形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

四是服务促进新业态。继续推进综保区大力发展加工制造、仓储物流等传统业务，支持研发、检测、维修等生产性服务业新业态先行先试，逐步将综保区以货物贸易为主拓展为货物贸易和服务贸易融合发展，促进融资租赁、跨境电商文化创意、医疗健康等新业态发展。